?遛狗拴绳入法，人狗矛盾能解了？

文/ 胡克非

1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了新修订的动物防疫法。该法其中一条明确规定，“携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施”。

很快，“遛狗拴绳入法”便被人们热议。

大部分人拍手称快，表示此法是“千呼万唤始出来”。立法规定文明养犬，为宠物管理问题提供了法律支撑，是提高城市治理水平和效力的重要一步。

同时，也有一些声音流出。生活中，各地的实际情况千差万别。谁来执法？如何监督？新法最终落地难吗？

不绑狗可以解决问题吗？图片/视觉中国

社会苦“不文明养犬”久矣

张女士天生怕狗，在小区中见到狗都会下意识地绕着走，但不拴绳的狗还是让她心惊胆战，不仅如此，孩子不止一次在玩耍时踩到狗屎。

张女士告诉《中国新闻周刊》，她的社区属于老社区，物业基本上是看不见的，所以社区里的狗基本上是无人管理的。

她和丈夫在社区里和狗主人发生了很多摩擦，但最终都消失了。

“现在没办法，电梯打开看到有狗在里面，拴着绳我都不敢进。”

遛狗多年来一直受到公众的批评，如不绑绳、不清理宠物粪便、让宠物吠叫或咬别人等。近年来，由此产生的公共安全、环境和卫生问题日益突出。

老人被狗绳绊倒，男孩被放养的大狗咬伤等新闻事件也引起了爱狗人士与其他市民的争论和冲突。在公共场所遛狗的问题已经成为互联网上讨论的热点。

随着各种新闻事件发酵，网友的愤怒讨论仿佛只停留在网上。

不文明养狗的人，好像家里没有网。狗绳不能绑，狗屎也不能捡。

“文明养犬这个事就不能靠道德约束。”说这话的是南京某宠物医院的一名医生王达利。

因为平时和养犬人接触得比较多，王达利有着自己的看法。“很多养犬不文明的行为并不见得是饲养人本身不文明，而是在与宠物朝夕相处后，情感加深造成的。”

例如，许多老年人，他们的孩子外出工作，空巢在家，日夜陪伴宠物，深厚的感情，把宠物当作家庭甚至孩子，不愿意绑绳子束缚宠物，有很多老年人。

也有一些饲养者，也是因为和宠物的感情，认为宠物的状态在他们可以控制的范围内，比如不咬人，不扑人，我的家人XX最乖了。”

但事实上，宠物由于外界的刺激带来的应激反应，很多时候的行为并没有那么可控。在宠物医院里经常就会发生看上去很温和的狗，突然暴起引发的攻击行为。

王达利说：但人们越是用道德攻击他们，他们就越会站在道德的另一边，甚至偷换概念。有时他们需要相互理解，但他们想要管理，而不是理解。

狗性格温和，不是不绑绳子的原因。图/胡克非

花样繁多，收效甚微

在舆论的高压下，各地纷纷出台文明养犬治理办法。

今年，杭州在全市开展了文明养狗专项治理行动；宿迁将狗管理作为加强城市治理、争创文明城市建设的重要组成部分，纳入创建文明城市的考核细则；成都市犬管协调小组牵头组织公安、城管、农委、卫生规划、工商等部门和当地犬管办开展犬管集中整治；广州为狗主免费赠送文明养狗四件套，鼓励市民文明养狗。

到处都有关于文明养狗的宣传和宣传。在专项整治期间，效果立竿见影，但很快死灰复燃。

昆明市举办文明养犬宣传活动。图/视觉中国

2018年11月14日，新华社发表了一篇题为《管狗，从管人开始》的文章。文章说，许多城市都出台了养狗的规定和规定，对文明养狗提出了详细的要求，受到了社会的欢迎。然而，当这些规定和规定出台时，它们经常通过运动获得狗的许可证，并在整个城市杀死无证狗，这让狗主人感到害怕。聚光灯一过，各种无证狗和无主狗就开始到处玩耍和溺水。

不文明养狗的管理应该像酒后驾车检查一样严格，以达到效果。让养狗必须获得许可证和遛狗必须系绳的概念像喝酒不开车一样深深扎根于人们的心中，成为一种习惯。对于不文明的养狗行为，必须严格按照法律法规管理，落实对非法养狗的处罚，以确定文明养狗的底线。

新华社该文指出，犬患的形成，与相关管理部门长期的懈怠甚至失职不无关系，管理部门必须提高管理服务水平，才能营造人与宠物和谐共处的文明城市。

《中国新闻周刊》采访了基层警察，了解到随着社会的发展，有关规定没有规定或普遍规定如何处理干扰狗、如何容忍流浪狗、强制免疫和绝育、携带狗乘坐交通工具，缺乏可操作性；另一方面，狗管理涉及公安、城市管理、卫生、防疫、畜牧业等部门，由于各部门职责不详细，狗管理没有形成合力。

在农村地区，养狗的混乱更加复杂。村里有很多狗。有时我们分不清哪些是流浪狗，哪些是村民养的。即使是家养的，也很少有人主动接种狂犬病疫苗。

当然，在各种地方措施中，也不乏亮点，据中国青年报发文表示，2017年山东济南设计的“养狗计分制”为解决“狗患”做出了成功探索。根据统计，计分制落实后，市民对犬只不拴绳的投诉较去年下降了43%；对犬只伤人、犬吠扰民的投诉数下降了65%左右。在今年2021的上海两会上，也有人建言应适时推出养犬证计分制度来加强宠物狗管理。

新法落地并不难，就看你愿不愿意管

在采访中，几乎没有人告诉《中国新闻周刊》，当他们看到不文明的狗时，他们会报警。

每个人的观点都相对统一。有人认为，虽然这件事不文明，但也不是刑事案件的大事。报警似乎有点小题大做。另一些人认为，即使他们报警，也不会有任何结果，也会耽误他们的时间。

中国新闻周刊走访多家小区物业公司，相关负责人均表示，对于社区内不文明养犬的行为，自己会派保安和工作人员定期巡查，见到不文明行文会及时制止并规劝，但对于拒不服从的居民，物业方并没有约束力，更没有强制执行的能力。

有律师在互联网上表示，从立法角度讲，很多地方都是公安机关作为主管部门，但他们精力有限，其次，涉及动物管理，公安机关也没有专业的技术。除了执法难度大，执法不严，惩罚力度本身也不够，违法违规的成本较低。

面对新修订的动物防疫法是否会遇到执法困难，一名基层警察小李向《中国新闻周刊》解释了他的观点。

“所谓的执法难，都是之前不作为背下的债。”小李说。

许多人认为，新法律的出台终于有了法律可以遵守，但有治安管理处罚法和其他相关政策法规，不文明养狗行为可以依法处罚。

目前，在一线城市，公共安全摄像头非常普遍，网络非常密集。通过公共安全探头巡逻，很容易在道路上找到不文明的狗，然后通过视频截图向公共安全支队报告。这种方法效率很低，特别是在两个城市的交界处，狗从A区游走到了B区，这件事不能处理。

一个分局如果出现不文明养犬的事件，市局就会给分局下单子，下了单子就会给分局扣分，所以在一些重点区域（商业中心、旅游胜地），基层民警的能动性还是比较强的，通过摄像探头和巡逻车可以很快将不文明养犬者锁定，并带回所里进行处罚。

虽然很多养狗人会在现场打滚，但到们到达研究所后基本上会受到惩罚。几次后，相关地区周边地区的情况将显著改善。

小李认为，执法难度在基层上看上去并不高。就在于愿不愿意管，愿意用多大力度管，“上面要求力度大，底下就会加大力度管，但如果大家都和稀泥，这个事情就管不好了。”

基层公安的考核是很严格的，每一个基层派出所都会有一个考核分数，分数低的所长会被分局领导约谈，如果把管理不文明养犬这个事情落实到每一个基层派出所的考核分数中，这个事情不可能管不了。