全面禁止养狗，小区可以为所欲为?

文｜樊成

“30号之前不把狗狗送走，就会有人上门处理。”近日，河南省郑州市冯庄社区一名住户向媒体反映，9月份开始，小区电梯口便张贴了全面禁止养狗的公告。对此，冯庄社区居委会负责此事的工作人员回复称，居委会的入户调查是针对业主进行的，“现在的工作主要是和房东沟通，不会强行开门搜狗。但禁养通知暂时没有改变。”

直接禁止养狗，这样的规定，还是比较罕见的。一直以来，主流舆论讨论的话题都是“如何文明养犬”，而不是该不该养犬。整个社会对此建立的公约数是：当然可以养，只是在如何养的问题上，存在一些协商。现在，一个小小社区出台全面禁养规定，恐怕本身就是违法的。法律从来没有规定禁止养犬，只是要求有条件、有限制的文明养犬。

一旦大前提站不住脚，配套的其他措施也就难以自洽。比如，该社区一名工作人员表示：“冯庄村每年12月会发放村集体福利，现在的规定是，如果不把狗处理，将暂停发放该户业主的福利，待狗被送走后再重新发放。”这又是典型的“连带”思维。因为一个人没有在A事项上满足管理的要求，就在B事项上对其限制，这是变相要挟，既不符合权利和义务的对等逻辑，也不符合法治原则。

此外，《冯庄社区安置区管理措施意见征询问卷统计公示》显示，有90%居民同意，安置区内无论哪种犬只都不允许饲养。这种让少数人服从多数人的意志的做法，也并不合理。每个人的现实情况不同，在生活中的物质和精神需要也不同。比如有的家庭可能没有子女，就通过养宠物来排遣孤独，得到精神上的寄托和慰藉，这种需求应该被看见，也应该被满足、被尊重。

更何况，有居民反映，在张贴公告之前，自己并没有收到入户调查调查的通知，不知道居委会90%的数字从何而来？如果是故意造假，以此来逼迫所有养狗住户就范，这种性质就更加恶劣。

总之，以上种种做法，看似在清理“狗患”，其实是在制造“人祸”，是在进一步激发社区和业主之间、业主和租户之间的矛盾。这些所谓的政策如果实施，其危害要比不文明的养狗行为大多了。因为它淹没的是个人权利，破坏的是法治，宣扬的是消灭事物而不是解决问题的方法论。

事实上，经过近几年的讨论和治理，全国各地已经形成了一套较为成熟的、精细的管理措施。比如，今年5月1日起实施的《动物防疫法》规定：单位和个人饲养犬只，应按规定定期免疫接种狂犬病疫苗；携带犬只出户的，应按规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施。《郑州市城市养犬管理条例》则规定，“每户居民只准饲养一只犬”“禁止饲养烈性犬、大型犬”等。

放着这些现有的政策措施不去落实，而去简单粗暴地搞全面禁养，直让人怀疑有没有最基本的管理常识。如此一刀切的做法，其实也是一种“懒政”思维。小区里没有了狗，当然不会再有狗屎，也不会有人狗矛盾，也就省了很多管理上的工作。但是这种做法，看似成本最低的，却是伤害最大的。

文字：樊成

图片：大河新闻